Go-Top line-link

學者:統籌款應改區域聯合治理分配

學者:統籌款應改區域聯合治理分配示意圖
發佈時間:2021-12-01
LINE-SHARE FB-SHARE

〔記者陳鈺馥/台北報導〕縣市合併升格議題,攸關台灣國土規劃及城市發展。專家學者建議,新竹縣市、嘉義縣市應予以合併,對區域治理才有助益,縣市統籌分配稅款應改成「區域聯合治理」方式分配,不應再以單一縣市劃分,才能不再資源獨厚直轄市。

 

不再以縣市劃分 不獨厚直轄市

 

實踐大學建築系教授王俊雄受訪表示,從空間來看,嘉義市、新竹市、基隆市三個省轄市,除新竹市人口四十四萬人外,其他兩市人口僅二十幾萬人,比台北市一個區都還小,這樣行政區劃分完全不合時宜,不利城市長遠發展。

王俊雄指出,嘉義縣市各自為政,嘉義縣比較鄉村資源少;嘉義市沒有腹地發展;新竹市因有新竹科學園區較嘉義市發展好;但新竹縣竹北市僅十五萬人口,新竹、嘉義都應該合併使資源整合,基隆也應併入台北或新北市,才能解決資源切割問題。

「統籌分配稅款是政治產物!」王俊雄談及,制度計算公式從頭到尾不合理,以面積和人口計算,資源較少縣市人口原本就外流至大都市,結果統籌分配稅款用人口計算,造成強弱縣市「窮者越窮、富者越富」;另外一個不公平是新竹市創稅多,反而可分配到資源少,該制度使原本是空間合理性的縣市合併,變成拚升格爭取統籌分配稅款。

王俊雄建議,關於這兩個不合理處,應先解決空間不合理,再處理財政分配不合理;建議新竹、嘉義縣市可先合併,其他縣市財政分配問題,之後可用「區域聯合治理」方式處理分配稅款。例如宜蘭與大台北放在同一個「大區塊」聯合治理看待;桃竹苗視為一個聯合治理區塊,不要再用縣市區分,便可解決縣市資源分配不均問題。

文化大學農學院土地資源學系教授兼系主任李家儂表示,縣市合併升格主要目的是為增加財政收入。以前桃園縣未升格前,年度歲出預算約六、七百億元;升格桃園市後,逐年暴增至一千三百多億元,地方有更多錢才能建設,城市發展才可加速,該途徑成為其他縣市追求目標。

 

若遍地是直轄市將變均貧 應修財劃法

 

李家儂談及,台灣現有六個直轄市,若再有縣市升格直轄市,全國將遍地是直轄市一起分資源,會產生均貧問題,因此應修正「財政收支劃分法」,解決各縣市統籌分配稅款不均問題。對於非直轄市縣市,可在全國國土計畫部門計畫中挹注經費,尤其重大建設由中央統籌,對台灣長遠發展較佳。

他強調,東京、大阪、北京、上海等國際大城市都是一千萬人口以上規模,以城市發展來看,台北市、新北市、桃園市應合併成大直轄市,才有利於國際競爭。從國土規劃角度,新竹縣市、嘉義縣市都應該合併,但合併不該以升格獲得統籌分配稅款為目的。

資料來源:自由時報https://news.ltn.com.tw/news/politics/paper/1476555